《國務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》10月28日公布，部署了健全市場機制、強化基礎(chǔ)支撐、加大財稅支持、拓寬資金渠道、加強人才培養(yǎng)、深化開放合作、推動示范應(yīng)用等7項政策措施，力爭到2020年，科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到8萬億元，成為促進科技經(jīng)濟結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的重要引擎。
突破創(chuàng)新瓶頸
“科技服務(wù)業(yè)是在世界各國向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型過程中、科技創(chuàng)新作用不斷增強條件下，對服務(wù)業(yè)的一個新分類，它更加強調(diào)運用現(xiàn)代的科學知識和技術(shù)手段，突出對社會提供智力服務(wù)和專業(yè)化支撐。”中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院綜合發(fā)展研究所副所長、研究員陳寶明告訴《經(jīng)濟日報》記者。
在陳寶明看來，《意見》出臺的背景在于，一方面我國科技創(chuàng)新取得突出成就，專利、論文、人才等數(shù)量快速提升；另一方面，經(jīng)濟增長過度依靠投資、原材料消耗等傳統(tǒng)的要素驅(qū)動方式，質(zhì)量和水平不高?？萍挤?wù)業(yè)實際上已成為我國實現(xiàn)科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸環(huán)節(jié)。
“從總體上看，我國科技服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，市場主體發(fā)育不健全、服務(wù)機構(gòu)規(guī)模小、專業(yè)化程度不高、高端服務(wù)業(yè)態(tài)缺乏等問題，嚴重地制約著科技服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。”陳寶明說，《意見》明確科技服務(wù)業(yè)發(fā)展重點任務(wù)、部署政策措施，正是為了盡快破除科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙、為科技服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，并通過手段推動科技服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級帶來助推和倍增效應(yīng)。
陳寶明認為，《意見》提出發(fā)展服務(wù)業(yè)的諸多措施實際上是要求抓住深化改革和現(xiàn)代信息技術(shù)手段深入應(yīng)用的良好機遇，充分發(fā)揮市場的作用，運用財政金融、稅收、市場準入等政策手段，引導科技服務(wù)機構(gòu)市場化、社會化、專業(yè)化發(fā)展，不斷創(chuàng)新商業(yè)模式，為科技服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的贏利和事業(yè)發(fā)展空間。
反映業(yè)界呼聲
成立10余年的科威國際技術(shù)轉(zhuǎn)移有限公司，是國內(nèi)最早設(shè)立的以市場化方式運作的國際技術(shù)轉(zhuǎn)移與技術(shù)商業(yè)化服務(wù)機構(gòu)?？仆H技術(shù)轉(zhuǎn)移有限公司總經(jīng)理譚鴻鑫告訴記者，“《意見》出臺意義重大。我國科技服務(wù)業(yè)與發(fā)達國家相比還存在較大差距。以技術(shù)轉(zhuǎn)移為例，從業(yè)主體多是依托政府、大學、科研院所的轉(zhuǎn)移機構(gòu)，真正市場化運行的企業(yè)較少，還沒有真正成為產(chǎn)業(yè)?！兑庖姟返某雠_正是以推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，確實讓我們從業(yè)者感到振奮。”
《意見》指出“將科技服務(wù)內(nèi)容及其支撐技術(shù)納入國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域，對認定為高新技術(shù)企業(yè)的科技服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。”對此，譚鴻鑫說：“這一點如果能夠真正落實，將極大促進科技服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。因為如果按現(xiàn)行的高企認定辦法，受知識產(chǎn)權(quán)、規(guī)模等限制，大多數(shù)科技服務(wù)企業(yè)很難進入高企梯隊，這也是業(yè)內(nèi)企業(yè)長期呼吁解決的問題。”
“《意見》讓我們振奮，但我們更期望在《意見》的大方向下，能夠出臺更具體的細則去落實。”譚鴻鑫坦言，“比如，《意見》支持科技服務(wù)企業(yè)走出去，通過海外并購、聯(lián)合經(jīng)營、設(shè)立分支機構(gòu)等方式開拓國際市場，扶持科技服務(wù)企業(yè)到境外上市。我們現(xiàn)在正積極籌劃與俄羅斯的合作，計劃建立相關(guān)分支機構(gòu)，但在具體落實上，還期待能夠明確相關(guān)主管部門、給予更細的政策支持。”
順應(yīng)發(fā)展趨勢
當前，科技服務(wù)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的融合成為備受關(guān)注的新趨勢?？萍疾靠蒲袟l件與財務(wù)司科技金融處處長沈文京告訴記者，天使匯是國內(nèi)首家發(fā)布天使投資人眾籌規(guī)則的互聯(lián)網(wǎng)平臺，截至去年年底，在天使匯上注冊的企業(yè)項目累計達到8000個，已為100多個創(chuàng)業(yè)項目完成融資超過3億元，近900位審核通過的投資人，每年在天使匯上的投資能力達65億元。
針對新趨勢，《意見》提出，積極探索基于互聯(lián)網(wǎng)的新型孵化方式，提升孵化器專業(yè)服務(wù)能力；支持科技咨詢機構(gòu)、知識服務(wù)機構(gòu)、生產(chǎn)力促進中心等積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)模式，開展網(wǎng)絡(luò)化、集成化的科技咨詢和知識服務(wù)；利用互聯(lián)網(wǎng)金融平臺服務(wù)科技創(chuàng)新，完善投融資擔保機制，破解科技型中小微企業(yè)融資難問題。
“技術(shù)轉(zhuǎn)移，甚至整個科技服務(wù)業(yè)并不是一個線性過程，不是簡單的供需對接，而是需要資源配置，需要釋放人的能力與活力。”科技部火炬中心技術(shù)市場管理處處長張玢告訴記者。對此，《意見》提出面向科技服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，完善學歷教育和職業(yè)培訓體系，支持高校調(diào)整相關(guān)專業(yè)設(shè)置，加強對科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的培養(yǎng)培訓。還針對科技服務(wù)業(yè)一直呼吁解決的人員職稱問題提出了建議，即完善科技服務(wù)業(yè)人才評價體系，健全職業(yè)資格制度。
據(jù)《經(jīng)濟日報》記者了解，接下來，科技部、發(fā)展改革委、財政部、教育部等有關(guān)部門將圍繞大型科學儀器向社會開放、完善高企認定辦法、大學科技園及科技企業(yè)孵化器相關(guān)稅收優(yōu)惠等方面出臺一系列政策措施，全面落實《意見》。